西藏自治區人民政府辦公廳關于鼓勵和支持高校畢業生返鄉創業的實施意見

文章來源: 西藏自治區人民政府辦公廳 發布時間:2018-09-28 18:25:14

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

為深入實施鄉村振興戰略,打好打贏脫貧攻堅戰,推動大眾創業、萬眾創新,進一步促進高校畢業生返鄉創業,根據《中共西藏自治區委員會 西藏自治區人民政府關于促進高校畢業生就業創業的若干意見》(藏黨發〔2017〕9號,以下簡稱《若干意見》)精神,結合我區實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央第六次西藏工作座談會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉群眾的回信精神,大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨的治藏方略,堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則,深入貫徹落實全國實施鄉村振興戰略工作推進會議和全國扶貧開發工作會議精神,按照自治區第九次黨代會和區黨委九屆三次全會的部署要求,以處理好“十三對關系”為根本方法,進一步激發高校畢業生返鄉創業的積極性、主動性和創造性,在實現農牧業強起來、農牧民富起來、農牧區美起來的實踐中建功立業。

(二)基本原則。

實施就業優先戰略和積極就業政策,繼續堅持和完善大眾創業、萬眾創新政策,正確處理好高校畢業生政府就業和市場就業的關系,堅持政府引導與高校畢業生自愿相結合的原則;堅持服務發展與人才培養相結合的原則;堅持市場主導與政府推動相結合的原則;堅持激勵扶持與優化服務相結合的原則;堅持屬地管理與部門聯動相結合的原則,推進高校畢業生返鄉創業工作穩步開展。

(三)適用范圍。

本實施意見適用于2017年1月1日后畢業五年內,并取得營業執照,在我區返鄉村(不含鎮、居委會、社區)創業的西藏籍高校畢業生。返鄉村包括返回原戶籍地或者非原戶籍地。

二、實施目標

實施更加積極、更加優惠、更加有效的扶持政策,支持高校畢業生在返鄉創業中施展才華,做鄉村振興戰略的“建設者”;引導高校畢業生投身鄉村扶貧產業,在脫貧攻堅中成長成才,做脫貧致富的“領頭人”;鼓勵返鄉高校畢業生圍繞農牧業、鄉村旅游業、民族手工業、電子商務等領域開展創業活動,做農牧區產業發展的“排頭兵”;培養一批善團結、會發展,能致富、保穩定,遇事不糊涂、關鍵時刻起作用的基層優秀人才,做村“兩委”班子的“后備軍”。 

三、扶持政策

在繼續執行《若干意見》有關扶持政策的基礎上,對高校畢業生返鄉創業的,給予更加優惠的扶持政策。

(一)啟動資金政策。1.高校畢業生返鄉創業,經審核,并簽署相關協議的,對其每人給予6萬元、每戶最高可達24萬元的一次性創業啟動資金支持;對農牧專業的高校畢業生且從事農牧業產業創業的,對其每人給予6.5萬元、每戶最高可達26萬元的一次性創業啟動資金支持。2.高校畢業生在高海拔(4500米至4800米,下同)或邊境鄉村創業的,對其每人給予6.5萬元、每戶最高可達26萬元的一次性創業啟動資金支持;對農牧專業的高校畢業生且從事農牧業產業創業的,對其每人給予7萬元、每戶最高可達28萬元的一次性創業啟動資金支持。3.高校畢業生返鄉創業項目符合當地重點支持產業發展方向、帶動1名及以上建檔立卡貧困家庭勞動力穩定就業、增收脫貧的,對其每人給予最高可達10萬元、每戶最高可達30萬元的一次性創業啟動資金支持。4.殘疾人高校畢業生返鄉村創業,對其給予每人7萬元、每戶最高可達28萬元的一次性創業啟動資金。殘疾人高校畢業生免費參加政府部門組織的職業技能培訓、創業培訓和幫扶指導。在公開考錄工作中,面向殘疾人高校畢業生制定教育系統特教崗位計劃,科學設置招考職位資格條件,降低學歷要求,不設開考比例,不劃定最低控制分數線。在進行公益性崗位安置時,對有勞動能力和勞動意愿的要予以優先安排。

享受每戶一次性創業啟動資金支持的,不再享受給予每人的一次性創業啟動資金。

(二)生活保障政策。對返鄉創業的高校畢業生,發放5000元一次性安家補貼,按當年自治區最低工資標準的50%,給予月度生活補貼,補貼時間最長可達3年;對在高海拔和邊境鄉村創業的,發放6000元一次性安家補貼,按當年自治區最低工資標準的60%,給予月度生活補貼,補貼時間最長可達3年。對返鄉創業的高校畢業生,有條件的可通過鄉周轉房、公有住房等方式為其提供住房保障。在邊境鄉村創業的高校畢業生可同時享受邊民補助政策。

(三)經營場地政策。租用經營場地返鄉創業的,對其給予經營場地租金和水電費月度補貼,每年最高可支持2.64萬元,補貼時間最長可達5年;對在高海拔和邊境鄉村創業的,對其給予場地租金和水電費月度補貼,每年最高可支持2.88萬元, 補貼時間最長可達5年。

(四)產業扶持政策。對成長性好、市場前景好、投資效益好、帶動群眾增收致富特別是貧困戶脫貧的返鄉創業項目,符合條件的納入產業扶貧資金支持范圍,在項目申報審核、資金分配等方面給予優先支持和傾斜。

(五)人才儲備政策。對返鄉創業的高校畢業生,表現突出、群眾公認的,可作為村“兩委”班子成員的后備力量進行重點培養,調整優化村“兩委”年齡、學歷、知識、結構。

(六)土地承包政策。鼓勵返鄉創業高校畢業生依法以入股、合作、租賃、承包等形式使用農村集體土地發展農村產業,政府給予土地政策支持。鼓勵返鄉創業高校畢業生依托自有和閑置房屋院落發展農村產業。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下,允許返鄉創業高校畢業生與當地農牧民合作改建自住房和經營場地。

(七)風險應對政策。研究制定高校畢業生返鄉創業保險政策,對在返鄉創業過程中,因不可抗拒自然災害造成的損失或其他形式創業失敗的,通過商業保險防范風險。創業失敗的納入就業援助范圍,符合救助條件的納入社會救助范圍。

四、服務保障

(一)強化創業項目庫建設。各地(市)、縣(區)人力資源社會保障部門會同發展改革、農牧、商務等部門,依托本地資源稟賦,將投資少、效益高、風險低、見效快,符合產業發展,契合返鄉高校畢業生自身特點的項目篩選入庫,適時發布創業項目信息。

(二)強化創業培訓服務。各地(市)、縣(區)人力資源社會保障部門要加強對高校畢業生的創業培訓和創業指導,組織成立高校畢業生返鄉創業協會,為返鄉創業高校畢業生指派專門的創業指導師,實行定向跟蹤輔導,提升創業能力。探索在創業協會中設立黨組織,提高對創業工作的政治引領和組織化程度。

(三)建立綠色通道。各地(市)、縣(區)要建立高校畢業生返鄉創業“一站式”綠色服務通道。設立地(市)高校畢業生創業擔保基金,貸款額度、期限和貼息政策按《若干意見》執行,符合條件的個人創業貸款實行免抵押擔保政策,由創業擔保基金予以全額擔保。大力推行“一張表、一套資料、一個窗口”登記,讓高校畢業生政策咨詢和業務辦理最多跑一次,有效提升服務質量和效率。

五、組織領導

(一)明確工作責任。自治區高校畢業生就業創業工作領導小組辦公室牽頭抓總,每年召開高校畢業生返鄉創業工作會議,研究推動和解決高校畢業生返鄉創業工作相關事宜。自治區人力資源社會保障部門負責制定和完善高校畢業生創業政策,指導督促各地(市)做好高校畢業生返鄉創業工作,與高校畢業生簽署相關協議,其內容中明確高校畢業生應承擔的權利和義務。自治區財政部門負責統籌資金,指導督促各地(市)財政部門做好經費撥付。自治區教育、扶貧、農牧、商務、工業和信息化等部門要及時出臺相關配套政策。地(市)黨委、政府要提高政治站位,切實擔負主體責任,結合本地實際制定更加優惠的配套政策措施,每月向自治區高校畢業生就業創業工作領導小組辦公室報送工作情況。縣(區)黨委、政府要承擔屬地管理責任,做好高校畢業生返鄉創業政策的落實、幫扶與服務工作。

(二)強化資金保障。對貧困家庭高校畢業生返鄉創業和其他高校畢業生創業帶動貧困人口增收致富給予的一次性啟動資金,從產業扶貧資金中列支,由縣(區)扶貧部門審核兌現。其余返鄉創業所需補貼項目資金從自治區創業就業扶持基金和各級就業補助資金中列支。嚴格資金審核并加快兌現。《若干意見》中關于區內自主創業高校畢業生相關政策適用于返鄉創業高校畢業生,就高不就低。區內企業就業政策和區內自主創業政策不重復享受。

(三)加強宣傳引導。各級宣傳部門要將宣傳引導作為推進高校畢業生返鄉創業工作的重要內容,制定方案,整合力量,利用廣播電視、網絡報刊、“兩微一端”等媒體,深度宣傳支持高校畢業生返鄉創業的政策措施及創業先進典型,充分發揮創業典型示范帶動作用,形成創業帶動就業倍增效應,在全社會營造返鄉創業光榮、建設家鄉光榮、帶領家鄉群眾增收致富光榮的良好氛圍。

(四)強化督導檢查。自治區、地(市)高校畢業生就業創業工作領導小組辦公室要加強考核督查,將創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業帶動就業率等作為高校畢業生年度工作實績考核的重要指標,及時評估政策實施效果,形成嚴格的獎懲機制,確保工作落實。

                                                         西藏自治區人民政府辦公廳

                                                             2018年9月11日

西藏自治區人民政府辦公廳秘書處                                               2018年9月11日印發


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