西藏自治區人民政府辦公廳關于促進非公有制經濟健康發展的若干意見

文章來源: 西藏自治區人民政府辦公廳 發布時間:2018-07-31 15:43:01

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

為認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于非公有制經濟發展的決策部署,構建“親”“清”新型政商關系,著力破解制約非公有制經濟發展的突出困難和問題,不斷優化發展環境,促進全區非公有制經濟健康發展,結合我區實際,制定如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神,深入貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示,按照自治區第九次黨代會、區黨委九屆三次全會和全區第二次非公有制經濟發展大會的決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹新發展理念,以處理好“十三對關系”為根本方法,統一思想、提高認識,高度重視和扶持發展非公有制經濟,以強有力的政策措施和嚴格的考核獎懲,進一步提振民間投資信心,進一步激發民營企業發展活力,推動全區非公有制經濟持續健康發展。

2.目標任務。到2020年,建立健全非公有制經濟發展的體制機制,使全區非公有制經濟的發展環境全面改善,非公有制經濟在國民經濟中所占比重顯著提高,非公有制經濟增加值、提供稅收、就業崗位年均增長15%以上;非公有制企業戶數比2015年增長50%以上;核心競爭力和科技創新能力明顯提高,增長質量明顯改善;實現“三個不低于”目標(即非公有制經濟貸款增速不低于各項貸款增速、貸款增量不低于上一年貸款增量、新增貸款戶數不低于上一年新增戶數);資本市場直接融資額比“十二五”末有較大幅度增長;培養出一支高素質的非公有制經濟企業家隊伍和非公有制經濟代表人士隊伍。

二、不斷優化營商環境

3.深入推進“放管服”改革。建立完善考核評價機制,嚴格督查問責,確保改革任務落地生效。全面推開“證照分離”改革,把能分離的許可類的“證”都分離出去,能減則減,能合則合,照后減證,解決準入不準營的問題。深入推進“多證合一、一照一碼”、企業名稱自主申報、全程電子化、電子營業執照等注冊便利化改革,推行“一張表格、一套材料、一個窗口”登記制度。全面實施簡易注銷,實現市場準入、退出的良性循環,方便非公有制經濟組織成立發展。實施“多證合一+銀章聯辦”新模式,實行營業執照、刻章、銀行《開戶許可證》聯合辦理,縮短企業開辦時間,零成本注冊,公布申報審批事項的辦結程序和辦結時間,真正實現“只進一扇門、一次辦到底”。運用“互聯網+政務服務”理念,完善一站式審批綜合服務機制,打造高效政務環境。加快推進西藏自治區中小企業公共服務平臺網絡建設,廣泛集聚各類社會服務資源,提升中小企業公共服務能力,優化創業創新服務環境,不斷完善中小企業公共服務體系。

4.著力構建“親”“清”新型政商關系。落實黨政領導干部聯系服務非公有制企業制度,建立黨委、政府與非公有制企業溝通協調機制,主動加強同非公有制企業的聯系,鼓勵支持,靠前服務,切實做到“敢親”“真清”,及時為非公有制企業排憂解難,全力打造“親商、愛商、重商、富商”的發展理念,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

5.完善政策制定實施機制。加大政策支持力度,合理保持政策的穩定性、連續性,給予市場穩定預期。落實減輕企業負擔各項政策措施,開展全區減輕企業負擔督查,切實減輕企業負擔。建立有效的政企溝通和反饋機制,新政策出臺前要充分聽取企業意見,出臺后要給企業留足消化和申報準備時間。落實公平競爭審查制度,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,有序清理廢除現存妨礙統一市場和公平競爭的各種規定、做法。

6.健全完善公共服務體系。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式,支持中小企業公共服務平臺建設,為企業提供找得著、用得起、有保證的服務。加強中介機構管理,規范招投標程序,培育形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場。圍繞我區特色優勢資源,支持各類產業功能區和園區建設,吸引非公有制企業向功能區和園區集聚。

三、拓寬企業發展空間

7.實施企業投資項目管理負面清單制度。堅持“能免則免,應放盡放”的原則。對于企業不使用政府投資的建設項目,實行核準備案制,推進核準范圍最小化。凡是企業能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節,以及可以采用事中事后監管和間接管理方式的投資項目,一律取消核準。按照“非禁即入”的原則,嚴格執行企業投資項目管理負面清單制度,依據《西藏自治區企業投資項目核準和備案管理辦法》,除《西藏自治區政府核準的投資項目目錄》范圍內的項目外,一律實行備案制,由企業按照有關規定向備案機關備案。依法平等開放投資領域,堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款,消除進入壁壘,最大限度激發市場主體活力。實行核準的項目只保留選址意見、用地預審等法律、法規規定需要辦理的手續作為核準前置條件。實行備案制的項目,一律不得設置任何前置條件。

8.推動政府和社會資本合作。各地(市)、各部門根據項目本身的收益水平、本級政府的實際需要和財政承受能力,探索推進PPP模式,并做好物有所值評價和財政承受能力評價,不斷擴大公共產品和服務供給。完善PPP項目實施方案聯審機制,發揮工程咨詢、金融、財務、法律等方面專業機構作用,提高項目決策的科學性、項目管理的專業性和項目實施的有效性。

9.積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。在一般競爭性領域和可以實行市場化運作的城市公共服務領域,鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。除國家規定必須保持國有資本控股的企業外,其他企業可根據實際確定國有股權比例,允許民營資本控股。支持國有資本與社會資本共同設立股權投資基金、產業投資基金,投資符合戰略規劃、具有較好發展前景的新興產業、現代服務業、高新技術產業等。支持民間資本以多種方式入股國有企業,在公共服務、高新技術、生態環境保護和戰略性產業等重點領域,對符合發展戰略、具備可持續發展預期、投資回報率高的國有企業進行股權投資,支持國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式,與非公有制企業進行股權融合、戰略合作、資源整合,發展混合所有制經濟。

10.加大政府采購支持力度。負有編制部門預算職責的各部門,應加強政府采購計劃的編制工作,制定向中小企業采購的具體方案,統籌確定本部門面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業。其中,預留給小型和微型企業的比例不低于60%。采購人或者采購代理機構在組織采購活動時,應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向中小企業或小型、微型企業采購。對非專門面向中小企業的項目,采購人或者采購代理機構應當在招標文件或談判文件、詢價文件中作出規定,對小型和微型企業產品給予6%-10%的價格扣除,用扣除后的價格參與評審,具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。參加政府采購活動的中小企業應當提供《中小企業聲明函》。

11.依法加強市場監管。創新監管執法方式,規范監管執法行為,探索建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監管執法機制,實現市場監管領域全覆蓋。改革監管執法體制,制定市場監管領域職能和機構整合的改革方案,整合監管力量,推進綜合執法,切實解決多頭監管、重復監管問題。推動市場監管權限下放、重心下移,以提升城市網格化管理服務水平為抓手,整合基層現有管理資源,充實網格管理內容,強化屬地管理,充分發揮街道(鄉鎮)就近管理、便民服務作用。推進重要商品追溯體系建設,嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為,加大處罰力度,營造公平競爭的市場環境。

四、保障企業用地需求

12.給予非公有制企業同等用地政策。將非公有制經濟項目用地納入年度土地供應計劃和年度用地計劃,保證非公有制企業與公有制企業享有同等的用地政策。對屬重點項目、納稅較大的非公有制企業,在用地規模、新增用地指標上給予政策傾斜、重點給予用地保障。鼓勵以租賃方式使用土地,對列入我區重點支持的產業用地(不含房地產業),均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式使用土地。在礦產資源開發、土地綜合整治和地質環境治理等領域,給予與國有企業同等的政策。適應產業發展周期和企業發展需求,允許彈性年期出讓供地,實行工業用地先租賃后出讓、彈性年期出讓,工業用地使用權租賃年限不超過10年,由所在縣(區)政府根據實際情況確定用地方式和出讓年限。非公工業項目因生產需要接受投資、合資、對外投資合作或建成后無實際生產、利用率低確需進行產權分割盤活的,在不改變用途且符合規劃的前提下,可按照關于工業項目分割轉讓確權的相關規定予以辦理。

五、破解企業融資難題

13.完善融資服務體系。探索建立統借統還平臺貸款、政策性貸款產品、小額貸款等債權融資服務體系,天使投資、創業投資(VC)、私募股權投資(PE)等股權融資體系,中小企業融資培訓、融資咨詢、上市輔導等綜合金融服務體系以及資產評估、會計審計法律、融資擔保、信用評級等融資中介服務體系。綜合運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具,引導銀行業、金融機構創新金融產品,改進金融服務,加大對非公有制企業的金融支持力度,增加信用貸款額度,非公有制經濟的信貸額度占比每年不得低于30%。鼓勵銀行業金融機構開展特許經營權、應收賬款、知識產權等質押融資業務。大力發展直接融資,支持符合條件的企業發行企業債、公司債和非金融企業債務融資工具,支持符合條件的企業上市融資和全國中小企業股份轉讓系統掛牌。依托“互聯網+”延伸服務觸角,實現對資本供給側和需求側的快速精確匹配,滿足科技型中小微企業在種子期、初創期、成長期、成熟期各發展階段不同層次和特點的投融資需求。

14. 設立招商引資扶持資金。按照《西藏自治區招商引資扶持方案(試行)》規定,設立政府主導的招商引資獎勵資金5億元,進一步提升全區招商引資工作質量和水平,強化目標管理,更好地發揮招商引資對全區經濟社會發展的促進作用,打造招商引資新優勢,培育經濟發展新動能,構建產業轉型升級新支撐。

15.支持非公有制企業依法參與地方金融組織和股權投資類企業。支持非公有制企業參與擔保體系建設,采取獎補結合的方式,對符合條件的融資擔保機構為中小微企業提供融資擔保業務給予補助。

16.鼓勵非公有制企業上市。依托資本市場拓展融資渠道,引導天使投資、創業投資基金等支持促進“雙創”各類平臺發展,推動具備條件的企業在滬深證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易中心等多層次資本市場直接融資。

17.研究設立自治區融資擔保基金。研究設立自治區融資擔保基金,采取股權投資、再擔保等形式支持各地(市)開展融資擔保業務,帶動各方資金扶持非公有制企業創業創新。

六、建設技術服務平臺

18.建設非公有制經濟大數據庫。建立非公有制企業數據綜合利用平臺、全區非公有制企業新產品新技術信息收集平臺和目錄庫,全面摸清全區非公有制經濟的基本數據,特別是非公有制經濟的新主體、新產業、新業態、新技術、新商業模式等數據,建設非公有制經濟發展大數據庫。對非公有制龍頭企業、行業領軍型企業、成長型企業進行劃分,明確企業在產業鏈的節點位置,在招商引資、要素供給等方面實施差異化政策,實現對企業的精準服務。完善小微企業名錄功能,提高數據質量,加強分析應用,將名錄打造成為自治區扶持小微企業發展的主要數據平臺和服務平臺。

19.支持創新平臺建設。支持非公有制企業與高等院校、科研院所聯合共建重點實驗室、工程技術創新中心、產業技術研究院、協同創新中心、物流綜合實訓基地等各類創新平臺載體,開展行業共性技術開發和技術成果轉移轉化,提升企業自主創新能力。支持技術成果轉移轉化,促進完善高校院所校地合作機制,加快科技成果就地產業化。

20. 支持非公有制企業發展電子商務。深化自治區電子商務工程,支持工業、商貿流通等非公有制企業依托自治區“愛西藏”大型電子商務平臺開展西藏特色優勢產品和文化旅游電子商務。鼓勵建立電商平臺,引導更多企業進入線上網絡交易平臺規范經營。培育網絡經營新業態,推進移動化、互聯網化經營,打造有影響力的品牌電商。鼓勵非公有制企業參與國家和自治區電子商務進農村綜合示范工作。

七、支持企業創新創業

21.支持企業創造知識產權。獲得國務院專利行政部門授權的發明專利資助8000元/件,實用新型專利1200元/件,外觀設計專利1000元/件;獲得港澳臺地區專利授權的發明專利資助10000元/件,實用新型和外觀設計專利2000元/件;通過專利合作條約(PCT)以外途徑獲得國外專利授權的發明專利資助10000元/件,實用新型和外觀設計專利2000元/件;通過專利合作條約(PCT)途徑獲得國外專利授權的發明專利資助20000元/件。

22. 設立吸納就業獎勵資金。鼓勵非公有制企業吸納我區高校畢業生、農牧區貧困人口、零就業家庭成員和殘疾人等重點群體就業。根據創辦企業吸納就業人數和正常經營時間,給予最長不超過3年,最高不超過5萬元,每年不超過1次的吸納就業獎勵資金,其中吸納就業人數在3人以上并依法簽訂勞動合同、繳納社會保險的,按照正常經營1年及以上且吸納人員達到從業總人數30%以上的,給予20000元獎勵資金;正常經營2年以上且吸納人員達到從業人數40%以上的,給予30000元獎勵資金;正常經營3年以上且吸納人數達到從業人數50%以上的,給予50000元獎勵資金。非公有制經濟組織達到上一級獎勵標準的,在扣減原獎勵資金后,兌現剩余獎勵資金。對非公有制企業吸納我區高校畢業生等重點群體就業,并依法簽訂勞動合同、繳納社會保險費的按照規定給予社保補貼。非公有制企業對其招收的重點人群進行崗位技能提升培訓的,按照規定享受培訓補貼。對各級人力資源社會保障部門認定為高校畢業生就業見習基地的非公有制企業按照規定落實見習補貼。

23.加快推進品牌建設。培育壯大我區品牌,建設特色農牧業和水資源、新能源、藏醫藥、旅游商貿、健康綠色環保、民族手工藝、旅游城市品牌等培育庫;組織非公有制企業名優品牌和產品,在國內外進行宣傳推廣活動。對獲得中國馳名商標的企業商標所有者,自治區人民政府一次性給予50萬元的獎勵;加強對商標、品牌等知識產權的保護,查處侵害知識產權的違法行為。

八、發揮信用激勵作用

24.推進政務誠信建設。各級政府及有關部門要嚴格兌現向非公有制企業依法作出的政策承諾,認真履行合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,該補償的依法予以補償。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立政務失信記錄,建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制,加大對政務失信行為懲戒力度。

25.強化企業信用激勵機制。建立健全政府部門聯合獎懲機制,發揮國家企業信用信息公示系統、人民銀行征信系統、我區征信服務平臺、事中事后監管服務平臺作用,建立市場主體信用記錄和誠信檔案,健全全區公共信用信息服務平臺,并與全國平臺實現互聯互通,推進誠信信息在采集、共享、使用、公開等環節的應用。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,依托全區公共信用信息服務平臺實現“紅黑名單”統一管理和聯合懲戒業務協同,并在媒體公示。對守信企業提供綠色通道、容缺受理等激勵措施,對于失信企業在項目審批、資金扶持、銀行貸款等方面給予聯合懲戒,探索建立懲罰性巨額賠償制度,對嚴重違法失信主體依法采取市場進入限制,形成“一處失信,處處受限”的失信懲戒長效機制。

九、合理降低稅費負擔

26.切實降低企業稅費負擔。全面落實“營改增”政策,規范優化征管服務。在一定期限內允許年銷售額在500萬元以下,已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人。結合政府定價目錄修訂,減少政府定價管理的涉企經營服務性收費,加強青藏鐵路站點物流,降低物流成本,降低工業用地價格,降低投資門檻,進一步減輕企業負擔。完善涉企收費目錄清單和集中公示制度,持續做好涉企收費專項檢查,嚴肅查處各類違法違規收費行為。

27.落實創新創業稅收優惠政策。企業符合相關規定的研發費用加計扣除條件,而在2016年1月1日以后未及時享受該項稅收優惠的,可以追溯享受并履行備案手續,追溯期限最長為3年。各相關部門依據各自職能,加強政策落實相關信息的溝通,加強對企業的指導服務,確保研發費用加計扣除等政策落到實處。

28.降低用地集約項目土地費用。對自治區確定的優先發展產業且用地集約的非公工業項目,其用地可按不低于工業用地出讓最低限價標準的70%及土地成本確定的土地出讓底價出讓。完善企業自建自持辦公用房的供地政策,鼓勵企業和社會組織對老舊廠房、閑置房屋等潛在場地盤活和改造提升,建立眾創空間。原依法取得的工業用地改造開發后提高廠房容積率但不改變用途的,不再增繳土地價款。非公有制項目有效開發利用地下空間的,土地出讓價格整體下調25%。

29.推動規范化公司制改制。落實企業改制、兼并重組稅收優惠政策,因不動產權利人姓名或名稱變更而申請變更登記的,減半收取不動產登記費。改制企業在資產重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人,其中涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行為,按規定不征收增值稅。改制企業承擔的相關稅費,按規定享受稅收優惠。

十、加強企業家隊伍建設

30.保護和培育企業家精神。進一步加強黨對企業家隊伍建設的領導,積極培育優秀企業家。積極推薦非公有制經濟代表人士擔任各級黨代表、人大代表、政協委員,推薦優秀的非公有制企業家在工商聯、工會、婦聯等群團組織擔任或兼任領導職務。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系。

31.實施人才引進培養升級政策。完善高校學科專業動態調整機制,推動高校開設跨學校、跨院系、跨學科、跨專業交叉課程,培養復合型、創新型人才。加大校企人才聯合培養力度,支持一批職業院校與企業合作辦學,推進專業設置與產業需求、課程內容與職業標準對接。加強非公有制企業技能人才培養和引進,暢通非公有制企業人員專業技術職務評審綠色通道。以各地(市)為主體,聯合企業、高校、科研院所和職業院校,設立行業性人才培養實訓基地。自治區財政廳每年按需安排專項經費,用于非公有制經濟專業技術人員、高技能人才、高級管理人員、黨務工作者、法律維權工作者的培訓,政府通過購買服務委托各類職業技術院校進行年度不少于1000名(繳納失業保險)非公有制企業從業人員的技能培訓。對經認定的行業緊缺專業技術工人,給予一次性獎勵。根據企業用工需求,采取“企業+貧困人口”、“企業+貧困人口+培訓機構”等訂單式、定向式的培訓方式,提供培訓服務,并按規定落實培訓補貼。企業吸納貧困人口就業后,由企業委托或聯合培訓機構開展培訓,由培訓機構憑培訓方案,與企業、人力資源社會保障等部門簽訂的培訓協議、人員花名冊等資料,統一向當地人力資源社會保障部門申領培訓補貼。

32.深化職稱制度改革。由自治區行業主管部門牽頭,社會組織和龍頭企業參與,制定符合非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才特點,適用非公有制經濟領域的評價標準體系。在專業技術人才職稱評審中逐步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約,全區非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才均可按照屬地管理原則,在具備權限的評審機構申報職稱。非公有制企業中的高管、技術人才等,在子女教育、落戶、社保補貼上給予政策支持,讓企業能夠留住人才。

33.支持非公有制企業參與“一帶一路”建設。鼓勵非公有制企業利用區位優勢開展國際業務,組織參加各類展銷洽談考察學習活動,并為其在招商、出國、出境等方面提供一切便利,深度融入“一帶一路”戰略、環喜馬拉雅經濟帶和孟中印緬經濟走廊建設,打通南亞大通道建設。

十一、加強監督和保障工作

34.健全完善監督考核體系。建立自治區黨委領導、自治區人民政府負責,自治區非公經濟工作領導小組各成員單位參加的督查聯席會議制度,每個季度定期督查各項措施推進落實情況。建立跟蹤問責臺賬,對執行不力、推動不力、懶政不作為、庸政亂作為的單位和個人嚴肅追責,確保各項措施落地見效。加強對非公有制企業的監管、績效考核,建立非公有制企業監督員體系,選任一批有責任心、有擔當、有代表性的民營企業人士擔任監督員,采取不同形式及時聽取監督員情況反映和意見建議,對惡意套取、騙取財政資金的非公有制企業要給予相應的處罰,動態掌握各項措施推進落實情況,定期通報。

35.大力支持非公有制經濟發展工作。各級財政部門在部門預算中每年安排一定資金用于支持工商聯(非公經濟工作領導小組辦公室)開展涉及非公有制經濟發展的相關工作,主要用于日常辦公、調研、赴內地招商引資、非公有制經濟人士培訓、對企業的補助、獎勵等相關工作。工商聯要認真做好資金規劃需求、合理編報預算、明確績效目標,負責對企業的補助、獎勵等進行把關,嚴格使用資金,自覺接受紀委監委、審計等部門的監督檢查,及時向自治區黨委、政府匯報資金使用情況,確保財政資金安全、合理、有效使用。

各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門要結合工作實際,認真抓好貫徹落實,重大事項及時向自治區人民政府報告。

                                                           西藏自治區人民政府辦公廳

                                                            2018年7月16日

西藏自治區人民政府辦公廳秘書處                                            2018年7月19日印發


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