西藏自治區人民政府關于建立推行終身職業技能培訓制度的實施意見

文章來源: 西藏自治區人民政府 發布時間:2018-07-31 15:33:37

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

為貫徹落實《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》(國發〔2018〕11號),全面提升勞動者就業創業能力,緩解技能人才短缺的結構性矛盾,提高就業質量,促進就業創業和經濟社會發展,結合我區實際,提出以下實施意見。

一、重大意義

職業技能培訓是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,承載著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責,是全面提升勞動者就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業質量的根本舉措,是適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側結構性改革的內在要求,對帶動我區大眾創業萬眾創新、推進產業強區建設、提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端具有重要意義。我區作為國家重要的安全屏障、生態屏障、戰略資源儲備基地、高原特色農產品基地、中華民族特色文化保護地和世界旅游目的地,特別是作為絲綢之路經濟帶面向南亞開放的重要通道,在構建高質量特色主打產業體系和高水平開放型經濟新體系的重要時期,迫切需要以職業培訓的提升發展,帶動高素質技能人才隊伍的培養壯大,支撐我區優勢產業從“制造”到“創造”再向“智造”轉變。必須抓住國家大力發展終身職業教育培訓的有利契機,積極構建具有國內標準水平、符合西藏發展特色的終身職業技能培訓體系,進一步夯實職業技能培訓對西藏經濟社會發展的輻射作用和帶動作用。

二、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉群眾的回信精神,按照自治區第九次黨代會和區黨委九屆三次全會的部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,以處理好“十三對關系”為根本方法,深入實施就業優先戰略和人才強區戰略,適應我區優勢產業和勞動者就業創業需要,深化人力資源供給側結構性改革,推行終身職業技能培訓制度,大規模開展職業技能培訓,著力提升培訓的針對性和有效性,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,為決勝全面建成小康社會,促進西藏長足發展和長治久安提供堅強有力的人才支撐。

二)基本原則。

堅持普惠均等與重點傾斜相結合。以城鄉公共服務均等化為目標,針對全體勞動者組織開展職業技能培訓,推進職業技能培訓普惠性、均等化,注重服務終身,保障人人享有基本職業技能培訓服務。對就業困難人員、高校畢業生、貧困人口、邊境一線人員、殘疾人等群體能優則優、能寬則寬,全面提升培訓質量、培訓效益和群眾滿意度。

堅持培訓需求與就業導向相結合。以促進就業創業為目標,充分了解勞動者培訓需求,精準對接就業創業和經濟社會發展需求,科學合理確定培訓內容,提高培訓后的就業創業成功率。著力緩解勞動者素質結構與經濟社會發展需求不相適應、結構性就業矛盾突出的問題。

堅持規劃引領與統籌推進相結合。以振興職業技能為目標,堅持規劃先行,按照我區職業技能培訓中長期規劃,全面推進職業技能開發和職業素質提升,統籌做好技能人才培養、評價、選拔、使用、激勵等工作,著力加強高技能人才隊伍建設,形成有利于技能人才發展的制度體系和社會環境。

堅持創新體制機制與因地制宜相結合。以創新體制機制為目標,結合我區實際,推進職業技能培訓市場化、社會化改革,充分發揮企業主體作用,鼓勵支持社會力量參與,建立培訓資源優化配置、培訓載體多元發展、勞動者按需選擇、政府加強監管服務的體制機制。

堅持屬地管理與分級負責相結合。以打造全員參與、各負其責的工作格局為目標,市(地)、縣(區)按照屬地管理原則,組織相關部門開展終身職業技能培訓工作。各級各部門明確任務、落實責任,構建橫向到邊、縱向到底的工作體系。

(三)工作目標。

建立推行覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度,實現培訓對象普惠化、培訓服務均等化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規范化,大規模開展高質量的職業技能培訓,力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要,高技能人才隊伍不斷壯大、結構趨于合理,適應我區經濟社會發展需要的技能人才隊伍和高素質勞動者基本形成。

三、構建終身職業技能培訓體系

(四)完善培訓政策,健全培訓體系。將全體勞動者納入終身職業技能培訓對象,從勞動預備開始,到勞動者就業創業,職業技能培訓貫穿勞動者學習和職業生涯全過程。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給,以公共實訓機構、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式,整合資源和力量,構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的職業技能培訓組織實施體系。(人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、國資委、工商聯、工會等按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

(五)突出重點群體,廣泛開展培訓。對高校畢業生持續組織開展有針對性的教育培訓、就業指導、個性化輔導與咨詢、模擬實訓、技能就業專項行動,轉變高校畢業生就業觀念,全面提升適應產業發展、崗位需求和基層就業工作能力。對農牧民工繼續實施職業技能培訓,著力抓好就業前的基礎教育、職業基礎培訓和引導性培訓與就業后的職業技能提升,將農牧區轉移就業人員和新生代農牧民培養成為技能勞動者,促進農牧區勞動力轉移就業和穩定就業。對困難企業職工開展在崗培訓和轉崗培訓,對失業人員開展技能就業培訓。對城鄉未繼續升學的初、高中畢業生開展勞動預備制培訓。對即將退役的軍人開展退役前技能儲備培訓和職業指導,對退役軍人和隨軍家屬開展就業技能培訓。對建檔立卡貧困家庭、農牧區“低保”家庭和殘疾人等人員,開展技能脫貧攻堅行動,實施“雨露計劃”、殘疾人職業技能提升計劃。對服刑人員(含社區服刑人員)、強制隔離戒毒人員、刑滿釋放人員等,開展以順利回歸社會為目的的就業技能培訓,并納入當地政府就業培訓保障體系。結合鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰和“三農”政策,逐步建立集約化、規模化農牧業生產模式,將新型農牧業經營主體帶頭人、青年農牧民、現代青年農場主、農牧業職業經理人、農牧業社會化骨干、農牧業產業扶貧對象、農牧業種養殖人員、農牧區致富帶頭人等作為重點培養對象,以提高生產技能和經營管理水平為主要內容,實施新興職業農牧民培育工程和農牧區實用人才培訓計劃,培養一批有知識、有技術、會管理、懂市場的現代農牧民人才隊伍。(人力資源社會保障廳、教育廳、工業和信息化廳、民政廳、司法廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、國資委、扶貧辦、工商聯、工會、團區委、婦聯、殘聯等按職責分工負責)

(六)發揮企業主體作用,提升職工崗位技能。充分發揮企業培訓的主體作用,對國有企業、非公有制企業職工大規模開展職業技能培訓,完善激勵扶持措施,降低企業興辦職業培訓機構成本。發揮企業職工教育經費促培訓作用,用足用好職工教育經費稅前扣除優惠政策,推動企業建立健全職工培訓制度,制定職工培訓計劃規劃,鼓勵支持企業采取崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、學徒培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式,提升職工技能水平。建立健全校企合作制度,探索推進產教融合試點,合理選定企業與教育培訓機構,對企業新招用和轉崗的技能崗位人員,通過校企合作方式,進行系統職業技能培訓。試點并推行企業學徒制度,落實中國非物質文化遺產傳承人群研修培訓計劃,振興傳統工藝,開展唐卡、藏香、傳統雕刻等我區民族特色手工藝“以師帶徒”培訓。充分發揮失業保險促進就業的作用,大力支持符合條件的參保職工提升職業技能。(人力資源社會保障廳、教育廳、文化廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、國資委、工商局、工商聯、工會等按職責分工負責)

(七)圍繞優勢產業,加強高技能人才培訓。針對旅游文化、清潔能源、高原生物、綠色工業、現代服務、高新數字、邊貿物流等產業發展需要,深入實施高技能人才振興計劃,開展高級工、技師、高級技師培訓。對重點領域和關鍵崗位的高技能人才,積極協調援藏省市、中央企業、相關部門、院校,通過“請進來、走出去”的方式,對我區高技能人才開展新知識、新技術、新工藝等方面培訓以及技術研修攻關,進一步提升高技能人才的專業知識水平、解決實際問題能力和創新創造能力。鼓勵社會力量依法依規成立高技能人才協會。建立高技能人才庫,支持高技能領軍人才參與國家、自治區科研項目。(人力資源社會保障廳、發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、國資委、工商聯、工會等按職責分工負責)

(八)打造創業平臺,推進創業創新培訓。以高校和職業院校畢業生、科技人員、留學返藏人員、退役軍人、農牧區轉移就業和返鄉創業人員、殘疾人、失業人員和轉崗職工等群體為重點,依托高等學校、職業院校、職業培訓機構、創業培訓中心、創業孵化基地、眾創空間、星創天地、網絡平臺等,開展創業意識教育、創新素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓,提升創業創新能力。健全以政策支持、項目評定、孵化實訓、科技金融、創業服務為主要內容的創業創新支持體系,繼續推進創業孵化基地、眾創空間、星創天地等平臺建設,將高校和職業院校學生在校期間開展的“試創業”實踐活動納入政策支持范圍。鼓勵企業及相關部門建立技能大師工作室、勞模和職工創新工作室,開展集智創新、技術攻關、技能研修、技藝傳承等群眾性技術創新活動,做好創新成果總結命名、轉化推廣工作,加大對勞動者創業創新的扶持力度。(人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、民政廳、國資委、扶貧辦、工商聯、工會、團區委、婦聯、殘聯等按職責分工負責)

(九)加強素質培育,弘揚工匠精神。在職業技能培訓過程中,增加愛國主義、職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等教育內容和具體要求,增強勞動者對職業理念、職業責任和職業使命的認識和理解,強化職業素質培育,提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。建立完善“西藏工匠”激勵獎勵機制,組織開展“西藏工匠”表彰獎勵活動和“工匠進校園、進企業”宣講活動,大力弘揚和培育工匠精神。(人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、國資委、工商局、工商聯、工會、團區委等按職責分工負責)

四、深化職業技能培訓體制機制改革

(十)建立職業技能培訓市場化社會化發展機制。整合政府、企業、社會等各類培訓資源,提高培訓供給能力。完善職業技能培訓政府補貼模式,將政府補貼的培訓項目向具備資質的職業院校和培訓機構全面開放。鼓勵企業建設培訓中心、職業院校、企業大學,做好職業訓練院試點工作。鼓勵規模以上企業設立職業培訓機構開展職業培訓,并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務。鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等工作。廣泛發動社會力量辦學,大力發展市(地)、縣(區)民辦職業技能培訓機構,鼓勵引導培訓機構社會化招生。(人力資源社會保障廳、教育廳、工業和信息化廳、民政廳、工商局、工商聯、工會等按職責分工負責)

(十一)建立技能人才多元評價機制。建立健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神培育和職業道德養成的技能人才評價體系。建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應的職業技能等級制度。打通技能人才與專業技術人才的評價通道,制定職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核、工人技能等級考核等技能人才評價辦法,完善評價方式,將評價結果與待遇有機銜接;健全技能人才評價管理服務體系,加強評價過程和評價質量監管;開展自治區技能大賽;支持企業、行業、部門組織開展崗位練兵、技術比武、職業技能競賽活動,積極參與國家組織的各類技能競賽。(人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、工業和信息化廳、公安廳、國資委、工商聯、殘聯等按職責分工負責)

(十二)建立職業技能培訓質量評估監管機制。制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、職業資格目錄,及時向社會公開并適時調整;加大培訓機構、培訓過程的監管力度,制定培訓績效考核辦法,建立績效評估體系;結合國家“金保工程”二期,建設職業技能培訓公共服務網絡平臺,探索建立職業技能培訓電子檔案,提升技能培訓和鑒定評價信息化水平,實現培訓信息與就業、社會保障信息聯通共享。(人力資源社會保障廳、財政廳、工業和信息化廳、國資委、工商聯等按職責分工負責)

(十三)建立技能提升多渠道激勵機制。支持勞動者憑技能提升待遇,建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。指導企業不唯學歷和資歷,建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制,強化技能價值激勵導向。制定企業技術工人技能要素和創新成果按貢獻參與分配的辦法,推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策,鼓勵企業對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅和股權期權等激勵方式,鼓勵憑技能創造財富、增加收入。制定技能人才落戶、崗位聘任、職務職級晉升、參與職稱評審、學習進修政策;鼓勵支持企業引進、重用技能人才,支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師,比照相應層級的工程技術人員確定其待遇;制定以國家、自治區獎勵為導向,用人單位獎勵為主,社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。(人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、工業和信息化廳、公安廳、國資委、工商聯等按職責分工負責)

五、提升職業技能培訓基礎能力

(十四)加強職業技能培訓服務能力建設。對職業技能培訓公共服務項目實施清單管理,及時公開并調整,為勞動者提供市場供求信息咨詢服務,引導培訓機構按照市場和產業發展需求設置培訓項目,組織引導勞動者按需自主選擇培訓;加快推進培訓內容、培訓方式創新,逐步推廣“互聯網+職業技能培訓”模式,推動云計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業技能培訓領域的應用,提高培訓服務的便捷性。(人力資源社會保障廳、發展改革委、教育廳、財政廳、工業和信息化廳、國資委、工商聯等按職責分工負責)

(十五)加強職業技能培訓教學資源建設。建立教師企業實踐制度,職業院校和培訓機構可根據需要和條件自主招用企業技能人才任教;加強民辦培訓機構師資管理,大力培育藏漢雙語教師,組織民辦培訓機構校長等管理人員和教師開展培訓;發揮院校、行業企業作用,加強民族特有職業(工種)教材開發和職業技能培訓教材的翻譯工作,提高教材質量,規范教材使用。(人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、國資委、工商聯等按職責分工負責)

(十六)加強職業技能培訓基礎平臺建設。合理布局,推進自治區技師學院和市(地)技工學校建設;鼓勵支持建成一批自治區級、市(地)級高技能人才培訓基地、技能大師工作室;加強公共實訓基地、職業農牧民培育基地和創業孵化基地建設,逐步形成覆蓋全區的技能實訓和創業實訓網絡;鼓勵參與區外技能合作與交流。(人力資源社會保障廳、發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、農牧廳、商務廳、國資委、工商聯等按職責分工負責)

六、保障措施

(十七)切實加強組織領導。各市(地)、各部門要按照黨中央、國務院的總體要求和自治區黨委、政府的決策部署,把建立推行終身職業技能培訓制度作為推進人力資源供給側結構性改革的重要任務,根據自治區中長期職業技能培訓規劃,制定年度計劃并認真落實。建立政府統一領導,人力資源社會保障部門統籌協調,相關部門各司其職、密切配合,有關人民團體、企業、民間組織廣泛參與的工作機制,不斷加大職業技能培訓工作力度。(人力資源社會保障廳等部門、單位和各地(市)行署(人民政府)按職責分工負責)

(十八)做好公共財政保障。合理調整就業補助資金支出結構,明確培訓補貼支出比例,保障補貼資金落實到位。整合職業技能培訓補貼資金,提高資金使用效益,制定出臺職業技能培訓補貼資金使用管理辦法,完善補貼撥付流程,簡化程序,提高效率。充分發揮殘疾人就業保障金作用,加強對殘疾人的職業培訓和職業教育。有條件的市(地)、縣(區)可安排經費,對職業技能培訓教材開發、新職業研究、職業技能標準開發、師資培訓、職業技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。(財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、審計廳等按職責分工負責)

(十九)多渠道籌集資金。加大職業技能培訓經費保障,建立政府、企業、社會多元投入機制,通過就業補助資金、企業職工教育培訓經費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門用于職業教育的捐贈,依照稅法相關規定在稅前扣除。各市(地)、縣(區)要加大投入,落實職業技能培訓補貼政策,發揮好政府資金的引導和撬動作用,鼓勵社會捐助、贊助職業技能競賽活動。(人力資源社會保障廳、教育廳、工業和信息化廳、民政廳、財政廳、國資委、稅務局、工會等按職責分工負責)

(二十)營造濃厚社會氛圍。加大職業技能培訓政策宣傳力度,創新宣傳模式、用好各類載體,提升社會影響力和公眾知曉度。鼓勵開展各類技能展示交流活動,組織參與職業教育活動周、技能中國行等活動,宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果,提高職業技能培訓吸引力。大力宣傳優秀技能人才、“西藏工匠”、勞模等先進事跡,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。(人力資源社會保障廳、教育廳、工商聯、工會、團區委等按職責分工負責)

                                                                西藏自治區人民政府

                                                                 2018年7月12日

西藏自治區人民政府辦公廳秘書處                                               2018年7月16日印發


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