西藏自治區人民政府關于印發西藏自治區開展“證照分離”改革試點方案的通知

文章來源: 西藏自治區人民政府 發布時間:2018-07-25 15:52:32

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

《西藏自治區開展“證照分離”改革試點方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                                                              西藏自治區人民政府

                                                             2018年7月9日

西藏自治區開展“證照分離”改革試點方案

為認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,加快政府職能轉變,充分激發市場主體創新創業活力,決定自方案印發之日起至2018年9月底,在拉薩國家級經濟技術開發區率先開展“證照分離”改革試點,為10月份在全區推廣積累可復制經驗,制定本方案。

一、改革意義

開展“證照分離”改革試點,對于厘清政府與市場關系,簡政放權、創新政府管理方式,強化市場主體地位,具有重要意義。實施“證照分離”改革有利于釋放企業創新創業活力,增強經濟發展動力;有利于加快政府職能轉變,提高監管效能,做到放得更活、管得更好、服務更優;有利于形成法治化、國際化、便利化的營商環境,使市場主體加快適應國際通行的投資貿易規則,提高市場競爭能力。

二、總體要求

開展“證照分離”改革試點,是推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措。重點是“照后減證”,解決“先照后證”后“準入不準營”“辦證難”等問題。通過改革審批方式和加強綜合監管,進一步完善市場準入,切實增強監管合力,提升監管效能,使企業辦證更加便捷高效。

三、改革方式

按照易操作、方便管理的要求,在充分借鑒復制上海市“證照分離”改革試點經驗的基礎上,結合西藏實際,從與企業經營活動密切相關的行政許可事項中,選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的59項行政許可事項(詳見附件),先行開展改革試驗。

(一)取消審批,改為備案。根據規定的備案條件,企業將相關材料報送政府有關部門后,即可開展相關經營活動;發現企業有違法違規行為,通過加強事中事后監管,予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核準或許可,包括國產非特殊用途化妝品備案等1項行政許可事項。

(二)簡化審批,實行告知承諾制。對暫時不能取消審批的事項,行政審批機關制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業審批條件和需要提交的材料,企業承諾符合審批條件并提交符合審批條件的有關材料后,即可當場受理相關行政許可事項申請,并嚴格按照限時辦結承諾辦結。申請人達到法定許可條件后,方可從事被許可行為,包括外商投資影院電影放映許可等11項行政許可事項。

(三)提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批,也不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,推進標準化管理和網上辦理,明確審批標準和辦理時限,實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期,包括國內船舶管理業務經營審批等21項行政許可事項。

(四)對涉及公共安全等特定活動,加強市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項,加強風險控制,強化市場準入管理,包括電影發行單位設立、變更審批等26項行政許可事項。

四、監管措施

(一)建立健全共享平臺,實現部門協同監管。各涉及改革的區直部門要在6月底與國家企業信用信息公示系統(西藏)部門協同監管平臺聯網,進一步強化國家企業信用信息公示系統(西藏)的應用,促進信息化與各業務體系的深度融合,建立登記注冊、行政審批、行業主管互聯互通的監管機制,實現企業注冊登記信息、行政許可、行政處罰、嚴重違法失信企業名單(黑名單)、抽查檢查結果等涉企信息,跨部門、跨層級、跨區域統一歸集于企業名下,并依法向社會公示,為“證照分離”改革和事中事后監管,提供信息化保障。

(二)優化部門職責,強化事中事后監管。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,切實履行市場監管職責。對于審批改為備案、實行告知承諾制等事項,人力資源社會保障廳、新聞出版廣電局、住房城鄉建設廳等6部門要細化自律準則和標準,強化日常監管。對于提高透明度和加強準入管理的事項,食品藥品監管局、商務廳、安全監管局等18部門要逐項制定操作流程,明確辦事依據、申報材料、辦事時限和監管措施。工商部門要切實履行“雙告知”職責,審批部門要履行好“雙反饋”職責(接收推送的信息和有關辦證的信息反饋),行業主管部門履行好“雙跟蹤”職責(許可辦理情況和辦證時效的跟蹤),形成政府部門監管閉環。全面推行“雙隨機、一公開”聯合檢查和監管全覆蓋,著力加強各部門的統籌協調,將“雙隨機、一公開”監管理念滲透到市場監管執法的各項工作中,結合我區制定出臺跨部門的抽查事項清單,提高抽查檢查的規范化、專業化程度,解決多頭監管、重復執法等問題。著力做好雙隨機抽查檢查結果公示和信息共享工作,強化信用約束力度,實現“一處違法、處處受限”。

(三)推進社會多元治理,實現社會共治。積極發揮行業協會商會、公證機構律師事務所等專業服務機構的作用,鼓勵行業協會商會制訂行規行約和行業內爭議處理規則,制定發布產品和服務社會的標準。支持行業協會商會監督會員遵守行業自律規范、公約和職業道德準則,發揮專業機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監督作用。推進以法制為基礎的社會多元治理,推進監管執法信息公開,暢通公眾知情和參與渠道,健全公眾參與監督的激勵機制,切實保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權,構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。

(四)加強風險防范,實施動態監管。建立風險防控基礎制度體系,完善風險評估、風險預警、風險處置等制度,定期開展風險點梳理排查、風險巡查。探索運用大數據、物聯網等現代信息技術,實時采集和監控監管對象的信息,做到早發現、早預警,提高發現問題和防范、化解風險的能力。優化風險告知提示方法,通過信息公示、抽查、抽檢等方式,強化對市場主體的全過程監管。

五、保障措施

(一)加強組織領導。我區“證照分離”改革試點工作由區政府推進職能轉變協調小組辦公室統籌協調、區編辦(審改辦)牽頭、工商局主抓、法制辦和拉薩國家級經濟技術開發區管委會等相關部門協調配合,相關審批部門、行業主管部門負責推進實施。區直各部門、拉薩市人民政府和拉薩國家級經濟技術開發區要充分認識“證照分離”改革的重要意義,高度重視,全力支持,協調上級有關部門,有序組織開展改革試點工作,指導解決改革試點推進中的重大問題,落實推進改革的各項措施。

(二)注重宣傳引導。要利用政府網站、各部門門戶網等載體向社會廣泛宣傳,提高公眾對“證照分離”改革的知曉度,營造良好的改革氛圍。同時,向社會及時公告辦事流程、申報條件、規范材料等內容,引導申請人準備相關申請材料,提高登記效率。

(三)提升窗口服務質量。涉及改革的相關部門要強化作風建設,增強服務意識,提升服務水平;落實“首辦責任制”“一次性告知制”,避免服務對象多次往返;推行網上辦事、預約服務、延時服務,提高業務辦理效率;強化窗口制度化、規范化建設,為服務對象提供優質、高效、便捷、規范的政務服務,真正實現信息多跑路、群眾少跑腿。

(四)加強督促檢查。將“證照分離”改革納入政府工作考核內容,政府督查室要加強對拉薩國家級經濟技術開發區、各相關部門推進“證照分離”改革試點工作的督促檢查,對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的嚴肅問責。

附件:西藏自治區開展“證照分離”改革試點的具體事項表(59項)

西藏自治區人民政府辦公廳秘書處                                             2018年7月11日印發


西藏自治區開展“證照分離”改革試點的具體事項表(59項).doc

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